世界人權宣言60週年─高雄，人權的城市

　　台灣是個追求人權、民主自由的國家，而高雄，過去是台灣當代民主政治的開啟聖地，在過往60年的歲月當中，高雄穿越了1947年的二二八事件(世界人權宣言通過前際)，1978年國際人權日30週年，美國卻宣佈與台灣斷交，引發隔年的橋頭事件和美麗島事件，至2008年進行台灣劃時代的「25人小班制」城市公投；今年適逢《世界人權宣日》發表暨國際人權日滿一甲子，在民主轉型和人權發展的進程當中，高雄市在台灣甚或是亞洲城市，都扮演著舉足輕重的角色，有著不可抹滅的歷史意義。

人權宣言的源起

　　世界人權宣言是開啟戰後「人權時代」的基礎文件，由聯合國人權委員會起草，於1948年12月10日在巴黎經聯合國大會通過，作為所有人民和所有國家努力實現的共同標準，並定每年的12月10日為國際人權日。

　　第二次世界大戰前，國際間缺乏保障人權的一般性條約或制度。二次大戰期間，德、日等侵略性國家的殘暴行為所帶來的慘痛教訓，終於喚起國際社會對人權問題的關注，因此，在1945年通過的《聯合國憲章》中，納入了尊重人權的原則。

　　在《聯合國憲章》的擬定過程中，雖然有些國家提議在憲章中訂定更明確的人權專章，卻受制於國際政治的因素而未被接受。所幸，後來聯合國依據憲章第68條，在經濟社會理事會之下成立一個人權委員會，並賦予人權委員會草擬國際人權法典的任務。

　　人權委員會在主席羅斯福夫人的領導下，於1948年6月完成《世界人權宣言》的起草工作，並經聯合國各會員國字斟句酌的仔細推敲，先後表決一千四百次之多，終於在1948年12月10日的聯合國大會中，以48國贊成、無人反對、8國棄權，通過了《世界人權宣言》。

人權宣言的監督者 國際特赦AI組織

　　為了保障《世界人權宣言》能夠確實落實，1961年成立國際特赦組織(簡稱AI)，總部設於英國倫敦，是世界最大的草根人權團體，包括台灣在內的七十多個國家設有分會，全球共有二百多萬會員及支持者。

　　AI的願景是確保世界上每一個人都能享有基本人權，也就是要落實《世界人權宣言》。為了達到這個目的，AI持續監督世界各國的人權狀況，一旦發現任何地方發生嚴重的人權侵犯，AI將會進行公正的調查，並且發動全世界的AI分會以倡議、監測、揭露、抗議、遊說、施壓，包括著名的發動會員寫聲援信等各種方式，阻止侵害人權的行為，支持人權受到剝奪的受害者。

　　自1960年代起，AI就開始關注台灣的人權問題。無數白色恐怖的受害者以及民主運動人士，包括彭明敏（前資政）、柏楊（作家）、呂秀蓮（前副總統）、現任的高雄市長陳菊等人，都曾受到國外AI會員的長期聲援。解除戒嚴後，台灣熱愛人權的人士成立AI小組，並於1994年升格為正式AI分會，已故作家柏楊即是首任理事長。經過近二十年的發展，「國際特赦組織台灣總會」目前在全國各地設有許多AI小組，會員人數逾三百人。

　　「人權」象徵著民主的自由，每個人都應享有人生自由待遇，台灣經歷過白色恐怖的專制時期，帶來的恐懼不是現代人可以深刻體會的。人權是人類社會最基本的權利，經過前人的努力，才有如今的台灣民主社會。

　　2008年是世界人權宣言60週年的重要時刻，也是美麗島事件29週年；對高雄而言，更有特別值得紀念的意義。因此，2008年11月4日高雄市長陳菊即宣布，高雄市從今年起的每年12月訂為「人權月」，市府更展開實際行動，結合國際特赦組織台灣總會及台灣人權促進會等，舉辦各種人權活動，強化人權教育，讓大家更認識、瞭解人權的內涵與價值，並提醒世人台灣民主轉變過程是多麼得來不易。

「人權火、世界光」 點亮高雄照耀全世界

　　人權月系列活動之一，即是12月10日高雄市政府在真愛碼頭舉辦「真愛人權音樂會」，並與國際特赦組織台灣總會合作，進行「人權火、世界光」的全球連線，共同為世界人權祈福。

　　由國際特赦組織所發起慶祝「世界人權宣言」60週年的全球性活動，在全世界不同的地方與城市，召集民眾手持燭光，排列成燭火被鐵絲網纏繞的圖形，代表著在人權運動「與其面對黑暗，不如點起一盞燭光，照耀全世界」生生不息的精神。

　　高雄市長陳菊和台灣民主基金會董事長王金平，12月10日當天，帶領人權鬥士和數百位熱愛人權民眾，一起揮舞仙女棒，排列成象徵束縛的鐵絲網，纏繞由三千根蠟燭所排列而成的巨大燭火上，呈現出國際特赦組織的人權標誌，從上往下俯視，蔚為一幅壯觀且富有教育意義的行動藝術地景，在夜色的襯托下顯得更加耀眼。

　　台灣是開放的民主國家，在世界各地仍有許多國家正為人權議題在抗爭，活動中也設置人權市集，展覽交流內容，傳達人權對國家重要性，並且聯合簽署共同抵制壓榨人權的國家，為正在爭取人權自由的人祝福，以實際行動予以聲援。特別值得一提的是現場出動的「公民一號」車，車上播放著關於人權議題影片及演講，讓民眾更深刻瞭解人權重要性。

　　市長陳菊表示，人權，是我們不變的、最高的價值。在國際人權日這個特別的日子中，高雄市政府與國際特赦組織台灣總會舉辦活動，就是希望大家能記得過去爭取人權的蓽路藍縷，以及在那個時候，台灣人民決定要什麼樣的台灣。美麗島事件距今已29年，當時主張民主自由、國會改選、開放黨禁與報禁及選舉總統等權利，反被視為叛亂遭軍法審判坐牢，今天能在高雄市舉辦人權音樂會等活動，更顯得珍貴與別具意義。藉著點燃人權火的活動，她希望大家共同祈禱，台灣與世界，都能獲得永恆的和平，但這個和平，是不能以犧牲人權換來的假和平，這樣的假和平，也是危殆不安、隨時會被奪走的。對於人權的關懷，絕對不能換了位子就換了腦袋，實踐要用更廣泛的觀照與視野。

　　在「人權火、世界光」活動後，「真愛人權音樂會」接著登場，現場溫暖的氣氛中，陳市長也獻唱一曲「綠島小夜曲」。會中並邀請人權紀錄片導演陳育青與阿富汗人權鬥士西瑪‧薩瑪爾醫師前來傳達對於人權奮鬥不息的精神。陳市長強調，人權是人類社會最基本的權利，它不會從天上掉下來，需要大家不斷地打拼努力，才能持續擁有。

與國際接軌 高雄發展成人權城市

　　推動建設高雄成為國際人權城市正是陳菊市長努力的施政目標之一，在國際人權日的隔日，12月11日，市府持續在蓮潭國際會館舉行「世界人權宣言60週年：回顧與展望」國際人權論壇，論壇邀集世界各國致力提倡人權自由的專家學者與會。擔任第一場論壇的主講人是獲得台灣民主基金會頒發「國際人權重要貢獻」殊榮的阿富汗獨立人權委員會主席西瑪‧薩瑪爾博士，薩瑪爾博士精闢的演講中，提及了阿富汗政府是可以毫無理由的殺害、殘害人民，更遑論最基本的人權─言論自由，更是遙不可及。阿富汗曾有一位年輕人試圖下載伊斯蘭教教義的文件，被有關單位發現，而被判處死刑，而另一位比他犯了更重的罪，但卻判的比他還輕，荒謬的事情活生生的存在於這個地球村中。她表示，雖然人權自由這條路漫長且艱辛，但相信只要堅定持續的走下去，終會贏得最後勝利。

　　論壇中還有「國際人權援助挑戰與策略」、「如何透過媒體使人權更有力量」及「聯合國與人權保障」等主題，包括加拿大前東亞事務部長大衛‧喬高、前聯合國人權事務委員會主席安藤仁介等國內外人權領袖，及數百位民眾都熱烈參與討論，肯定人權是普世認同的價值。讓高雄成為國際人權城市，與國際接軌的步伐更往前邁進。

　　論壇前南台灣學生代表的人權小天使，逐條朗讀三十條人權宣言，陳市長也與國際人權學者及學童一起「背著人權書包」，帶領全體與會者共同呼喊「學習人權，活在人權！人權城市，幸福高雄」的人權口號。

　　阿富汗獨立人權委員會主席西瑪‧薩瑪爾博士，在會場中直接戴著陳市長送給她的台灣原住民傳統琉璃珠手鍊，象徵倆人的姊妹情誼，相當感人。

人權國際影展&攝影展  回顧過去展望未來

　　在12月下旬還與台灣人權促進會合作，在高雄市政府中庭展出「人權宣言60週年攝影展」，由法國外交部與歐洲事務部以「世界的試煉」為策展主題所提供的圖片，讓大家可以透過世界各國攝影家的作品，對應「世界人權宣言」每一條條文，期待觀賞作品、讀到宣言的人，將來也都能成為人權的捍衛者。

　　另在高雄市電影圖書館進行的「國際人權影展」，則播放世界各國的人權議題，以「白色恐怖」、「原住民權利」、「生命權與司法正義」、「兒童權利」、「轉型正義」、「微型貸款與社會正義」等主題，放映18部人權影片，在世界人權宣言通過60年時，來回顧世界各國對人權議題的處理狀況。希望以更親近易懂的方式讓更多人了解人權最深層的意義。期許在大家的努力下，世界受迫害者可早日享有人權，所有人都可以毫無恐懼的生活。

美麗島 開花結果

　　美麗島事件可說奠定高雄市在台灣民主歷史上的地位，也促使高雄市30年來持續推動人權問題的改善工作，由民間自主成立的高雄市人權城市促進會，於2005年獲得聯合國諮商團體美國全民人權教育協會(PDHRE)的認可，將高雄市列為全球30個人權城市之一。

　　高雄市政府就人權城市的推展工作上，透過高雄市第一社區大學「人權與非政府組織」課程，吸引更多市民參與高雄市人權城市促進會主協辦的各項活動，在2008年除有教師會等民間團體發起，舉辦首次的地方性公投之外，市府並委託高雄市人權城市促進會於11月8日舉辦「2008高雄國際人權教育工作坊」研習會。另外，高雄市的三級學校都各設有一所中心學校，推動人權教育，分別在信義國小、苓雅國中、小港高中皆設有人權教育資源中心，每年皆會辦理有關人權活動的研習。

　　此外，為促進市民對於11月15日全國首次的地方性公民投票案─高雄市「25人小班制公投案」之直接民主參與，高雄市政府教育局委託市立空中大學舉辦六場公投辯論會，高雄市選委會也舉行公聽會等，期透過公投思辯過程，以提升本市直接民主實踐品質。

　　高雄市長陳菊從早年的美麗島事件，到台灣人權協會，都可看見她的身影。為了落實推動高雄市為人權城市，高雄市政府還計劃在2009年2月28日成立「高雄市人權委員會」，並於3月底前還要提供一處閒置公有空間，做為高雄市公民社會組織會館，讓非政府組織等團體使用，以推動高雄市的人權事務。同時將廣泛設人權城市訓練營、透過國內與國際合作成立正式推動人權的組織。