能量整併　新高雄蓄勢待發 高雄新都未來人力發展與產業面向

     過去，高雄縣市透過「高高屏三縣市首長會報」的平台，來整合縣市資源、共謀區域發展，如今，高雄縣市今(2010)年12月25日合併在即，高雄縣市不再只是各自努力，而是合而為一，成為一座面積達2946平方公里、能量更強的新城市。

     高雄市是發展成熟的都會型城市，擁有海空雙港、高鐵、紅橘十字捷運線及規劃中的環狀輕軌路網，並有多功能經貿園區、自由貿易港區等經濟動能；而高雄縣涵蓋原住民鄉及沿海鄉鎮，農漁物產豐富，這幾年也積極發展高雄科學園區及環保科技園區。長期以來，在地理位置與生活機能方面，高雄市、縣可說是唇齒相依，只不過縣市轄區分明，難免阻礙了區域的發展，也產生資源分配不均與城鄉差距的問題。

     在高雄市、縣合併改制後，成為新高雄市，藉由徹底打破縣市分際、重新規劃統合，經濟發展成了合併後直接面臨的衝擊，因此，大高雄未來的人力發展與產業的面向環環相扣，人力市場供需與產業發展，人力質與量的培養，成為新高雄市政府必須解決的課題，產業部分，區域與資源整合，將為產業發展帶來新的契機，而已發展成熟的產業，更須考慮升級、轉型，以迎接世界的挑戰。

鼓勵「增產報國」，充實未來人力資源

     要提升城市競爭力，優質與充足的人才庫相當重要。根據高雄市政府主計處的資料（表一），高雄市縣合併後的人口數合計約276萬人（高雄市約152萬，高雄縣約124萬），占全國人口數約12%，僅次於台北縣。就年齡結構觀察，幼年人口（未滿15歲）約44萬人，佔16.01%、青壯年人口（15至64歲）約205萬人，佔74.17%、老年人口（65歲以上）約27萬人，佔9.81%。

     從以上數據來看，合併後的新高雄市，雖然在青壯年勞動人力供量佔有很大的優勢，不過，隨著醫學發達與平均餘命增加，老年人口呈現緩慢成長的趨勢，而生育率卻逐年下降，屆時，少子化的問題將成為大高雄人力發展的隱憂。

     為了避免持續下降的生育率衝擊到未來新高雄市中長期的人口結構，造成勞動力不足，影響經濟發展，高雄市政府已經制訂相關獎勵生育的措施，例如發放每胎新台幣6000元的生育津貼，以及自今年4月4日兒童節起，發放生育第3 胎者新台幣1萬元生育津貼、每月3000元補助1年、嬰兒健保費全免等好康，來鼓勵高雄市民多生小孩。而未來的新高雄市政府應持續鼓勵民眾生育，並配合完善的托嬰制度，讓市民能安心生養下一代。

強化人力素質，吸引專業人才進駐

     而提升人力素質則是加速產業升值、轉型，或是吸引大型企業、產業進駐的重要誘因。人力素質偏低或人力供給不足，對於大高雄合併改制後的產業發展與各項開發投資將會造成阻礙，而錯失轉型的契機，也讓想進駐大高雄的企業廠商因人力投資成本過高而卻步。

     以現階段來說，大高雄地區職業學校校數是五個直轄市之首，而大專院校的校數也僅次於台北市，這對培養人力素質而言是項利基，新高雄市政府應把握縣市整併的機會，連結大高雄地區的大專院校、職業學校打造成培養人才庫的平台。另外，為了提升新高雄市的產業競爭力，未來也可積極引進大型研發中心及旗艦產業，不但提高就業機會，更吸引專業人才與在地大專畢業生駐地服務，進一步強化人力素質。

產業升級，把握新高雄轉型契機

     高雄縣市合併改制之後的資源共享，對南部經濟與就業環境相當重要，以產業結構來說，高雄市的產業以重工業、服務業居多，而高雄縣是以工業、農業與觀光產業為主。

     就目前來看，大高雄地區產值以「石化工業」及「金屬機械工業」等高碳產業為主，例如石化產業，因為政府早期產業政策規劃，以及高雄港的先天運輸優勢，高雄縣大社、仁武、林園以及高雄市後勁等地區，早已發展成為國內石化工業重鎮，還有位於高雄市小港區的鋼鐵上游原料大廠－中鋼公司，及其他鋼鐵下游廠等，這些碳排放量高的產業，除對土地及空氣造成污染傷害外，未來也將面臨碳排放公約及課稅而縮限產業發展及競爭優勢。

     因此，藉由高雄市縣合併的機會，如何讓這些高污染的傳統產業進行轉型、升級，朝低碳化、高值化與知識化產業結構發展，並延續原有基礎核心產業競爭優勢，應是新高雄市政府與產業接下來所需挑戰的新目標。

整合發展，產業競爭力大躍昇

     高雄市擁有完善的海、陸、空運輸系統，以及豐富的行政資源，高雄縣腹地廣大，物產資源豐沛，在高雄市縣合併後，不但打破縣市藩籬，公共資源互享，產業更可整合發展，且腹地更為廣闊。以產業的現況來觀察，高雄縣市主要還是以金屬產業、科技、海洋相關產業與觀光業為主。

     至於高雄縣豐富的農業資源，可以高雄市現代化的冷凍技術設備、便利的運輸設施，發展農業物流，甚至在世貿會展中心完成後，進行超大型農產品展示和拍賣，促進農產品的國際出口，為農產品加值，走向國際化。4月上旬與家樂福合作設置「大高雄農產品專區」，是協助大高雄農產品拓展都會區通路的開始，未來縣市合併，將成立農業局，以創新農業、健康農業、幸福農業為方針，加強內外銷通路，創造更安全、健康、有價值的農特產品。

     而高雄縣市金屬產業發展成熟度高，相關產業80%落於高雄縣市，中鋼公司設於高雄市，而鋼鐵下游產業則多設於高雄縣，可見鋼鐵產業在高雄縣市已有完整之產業鏈，透過高雄縣市合併後，公共設施之整體規劃，並且隨著位於高雄縣大寮地區，以發展高值金屬及其相關設備產業為主的「創新金屬科技專區」的開闢，將可有效提升國內金屬產業的國際競爭力。

     在科技產業部分，位於高雄縣的「高雄科學園區」被定位為主要發展光電、太陽能、電信、環保及生技醫療器材等相關產業「科技專區」，在高雄市縣合併後，相關產業將可共享資源並進行產業之串連，例如醫療、生技產業就可共享南部各大型醫院與教學醫院之資源，以持續投注於生物科技研發。

     近幾年來高雄縣市皆積極發展海洋相關產業，除了漁業資源、港口觀光休憩的部分可整合發展外，高雄市原有的遊艇製造業也可擴展至大高雄地區，提升我國遊艇製造地位。另外，高雄市優良海洋學術研究機構，還可結合位於興達港的台灣海洋科技研究中心，帶動大高雄地區海洋產業技術提升。

     在觀光產業的互補性更明顯，高雄縣市政府都極力提倡觀光，高雄市有高級的觀光飯店、大型百貨公司、完善的交通系統等，而高雄縣有好山好水、豐富農特產，加上獨特的原鄉風情，因此，在縣市合併後，更可整合兩種不同風格的觀光型態，發揮一加一大於二的產值，也能有效創造就業機會。像是4月3日「真愛碼頭－高雄縣蚵仔寮漁港」的藍色公路觀光新航線進行試航暖身，就是期待能為觀光、旅運與當地漁業，帶來三贏。

     高雄市原本就是南台灣重要的門戶城市，在縣市合併改制後，不但結合兩縣市的特色與資源，更補足了原本腹地不足的環境發展缺陷，未來的新高雄市將具備國際都會規模，並期望藉由整體區域的建設與發展，帶動南部區域的競爭優勢與活力。

表一、未來五都人口年齡結構概況

（數據來源：高雄市政府主計處97年底統計資料）