找回生態天堂的綠色之路 高雄生態城市計畫

                 

客座主編:台灣濕地保護聯盟理事周有座

　　本篇以長期從事生態保育工作的台灣濕地保護聯盟理事周有座，擔任客座主編，從與市府、民間環保團體推動的各項生態保育工作中，介紹大高雄走向生態城市的發展過程。

　　為了達到人與環境和諧共處的均衡，打造宜居的生態城市一直是高雄城市發展的目標。這份均衡包含了氣候、土地與水文的穩定，降低對居住環境的威脅。另一方面也藉由擴大的綠地空間，讓自然融入居民生活當中，重新連結人與自然的關係。這項生態城市計畫，涵蓋層面與工作項目相當廣泛，除了維護目前留存的自然環境之外，更要重新找回過去被「經濟發展」觀念吞噬的城市自然風貌。破壞很容易，但是要重新建構生態，是一條充滿困難、挑戰的道路。高雄市政府結合環境教育與恢復生態的核心觀念，並透過民間環保團體在城市生態投注的無數心力，看見了進行這樣大規模改造工程的重要性。

　　人與環境是相互影響的兩條交會線，人的行為改變環境，而環境改變也會影響人的生活。高雄市政府計畫性闢建的濕地與公園，至2012年3月總面積高達1,125公頃，市民平均每人享有綠地面積6.1平方公尺，居全台之冠。這些綠地空間，改變了高雄城市的特質，最明顯之處，來自於市民的生活型態，綠地帶來進步城市幸福生活的空間，而另一面也透過善待土地生態，找回人與自然之間曾有的緊密聯繫。

挑戰不可能的任務-重建濕地

　　在過去，濕地總是被認為是沒有價值、蚊蟲孳生的空地。以前的都市計畫中，這些濕地一度被任意開發填埋，導致濕地大量消失。但隨著幾次高雄嚴重的水災、生態系統惡化及河川污染事件，濕地淨水能力、蓄洪調節水量和豐富物種等特性開始被重視。過去十多年來高雄市政府將建構「濕地生態廊道」列為重點政策，工務局把這項概念引入都市規畫，與民間保育團體一同努力下，開闢與復原了許多濕地，逐一串連起遍布的公園、綠地、生態保護復育區，終於形成今日生態廊道的規模。

　　濕地生態廊道中，高雄境內從北至南計有19處濕地串聯，自位在茄萣區的竹滬濕地到鳳山區的鳳山水庫，其中獲營建署評鑑為國家級濕地的有洲仔濕地、楠梓仙溪濕地、大鬼湖濕地3處，獲評為地方級濕地的有竹滬濕地、永安鹽田濕地、鳥松濕地、林園人工濕地、援中港濕地、半屏湖濕地、鳳山水庫濕地、大樹(舊鐵橋)人工濕地、高雄大學濕地等9處，再加上美術館濕地、檨仔林埤濕地、本和里滯洪池、中都濕地、愛河濕地和鹽水港濕地及即將闢建的「林園公12(海洋)」濕地公園等7處濕地，串接成一個豐饒多元、各具特色的濕地生態廊道，面積廣達950公頃。在這些濕地中有許多是屬於重建濕地，在寸土寸金的都市水泥叢林中能夠重新建構自然荒野，是非常大的挑戰。

< 濕地 拉近城市與自然的距離 >

　　目前高雄的濕地公園，可大致分為兩種功能，一種是以物種保育目的為主，將人為影響降到最低，維持一個最自然的狀態，例如洲仔濕地與援中港濕地。另一種則朝向休閒、生態教育為主的開放性公園，民眾可以隨時前往遊憩。但這兩類濕地最終還是希望能拉近城市與自然的距離，透過物種保育恢復生態平衡，也透過休閒生態教育，將保育觀念傳遞給民眾，逐步改變濕地等於閒置空地的想法。

　　這些濕地重建計畫，起於當時原本為了開闢美術館園區要填平內惟埤濕地，在當時的建築師與濕地聯盟奔走之下，恢復了5公頃的濕地水景，為高雄愛鳥人士保留了賞鳥的空間。而蓮池潭畔的洲仔濕地，則是用人為方式在都會區營造一座荒野型濕地，從生物棲息的角度來考量，其性質是以生態為主軸，因此與一般公園相比較為特殊，不僅吸引在高雄消失20年的水雉重返故鄉，在洲仔濕地內，還可以看到罕見的環頸雉，周老師特別提及：「環頸雉是很怕生的鳥類，我們在高雄的城市中復育成功其實具有相當大的意義。」

　　歷時10數年，一連串的濕地重建，逐步恢復高雄舊時的水文樣貌，多處生態滯洪池的出現也降低了都市淹水的危險，生態重返水泥叢林中，民眾也擴增了更多綠地親水空間。但是要恢復生態舊有的景觀，還是需要時間來慢慢復育。在洲仔濕地工作多年的呂小姐說，「能夠給予這些濕地足夠的空間與時間，讓物種重新恢復，才是最大的挑戰。」

< 沿海濕地 鞏固國土與傳承在地文化 >

　　濕地重建計畫至今日依然不停的進行著，濕地的範圍，更從城市中河流逐漸擴大到出海口。沿海濕地肩負著防風、防止海岸侵蝕、國土流失的功能，更能防止海水入侵地下水源，同時也提供生物良好的棲地，並為沿海魚類資源提供食物來源。有著連綿海岸線的大高雄，濕地保育更形重要。

　　從2011年開始，沿海地區的濕地保育工作開始展現成果，如因製鹽產業沒落，在台電公司闢建灰塘貯存興達發電廠飛灰的計畫停滯閒置20多年後，永安鹽田在沒有人為干擾破壞下，紅樹林恢復了，鳥類也回來了，美麗濕地景色再度出現在永安，其中紅樹林面積更是高屏地區之冠，豐茂的生物讓這裡成為過境野鳥離開台灣前，最大的覓食中繼站。2012年2月完工的永安濕地公園第一階段工程，內容包含濕地周遭賞鳥步道與平台，讓民眾近距離接近濕地生態。在後續的規劃中，市府也計劃把已經完成整修的歷史古蹟─烏樹林製鹽株式會社，加入鹽田歷史教育內容，納入永安濕地營造的第二期工程規劃中，讓這裡的鹽田歷史和生態之美相互輝映，加乘出獨特的濕地景觀。

　　另外在高雄南北兩側，有兩處濕地公園也正完成規劃，陸續展開闢建工程。北高雄約116公頃的茄萣濕地，因濕地中有珍貴稀有的保育類候鳥棲息，像是黑面琵鷺、白眉鴨、琵嘴鴨、小燕鷗、赤腹鷹等，市府第一期工程先於東區特別劃設82公頃濕地公園，保護野鳥重要棲地，同時這也是縣市合併後首件為落實國家重要濕地保育政策，變更建築土地為公園用地的案例；未來更計劃透過自行車道與內海藍色公路串連鄰近的永安濕地，推廣生態復育與旅遊。南高雄的林園區海洋濕地公園，是林園區唯一的潟湖，保有原始風貌的生態，是高雄沿海難得一見的淨土，園區內的紅樹林早在150年前就形成，目前找到樹齡最老達50多年。

　　高雄濕地廊道復育計畫，在政府部門的遠見與支持下，做了許多開創性的政策，加入民間專業人士的知識與許多義工的汗水和青春，使濕地生態廊道在高雄能夠繼續開花結果，孕育豐富的生態資源，也提供更多喜愛自然的人士參與打造棲地的機會。

讓土地在城市呼吸-綠地開闢計畫

　　繼濕地廊道計畫後，城市中還有一項更貼近民眾生活的計畫正加速展開，高雄市政府積極地進行綠地開闢，大量增加城市中可以讓土地呼吸的面積。過往大量鋪設柏油路面、水泥等材質，同時高密度開發，不但讓都市越來越熱，一遇到暴雨水流無法即刻宣洩，往往造成大量積水。為營造大高雄成為擁有優質生活、低碳環保的綠色國際大城，從生態出發，以綠地空間改造城市氣質的綠地公園開闢計畫，已在高雄啟動。

< 我家門前有公園 >

　　高雄綠地公園數量逐年增加，常常可以聽到「你家附近有公園，好棒喔！」，民眾開始嚮往更舒適寬闊的戶外環境空間，生活形態越來越朝向與綠地結合。繼凹仔底森林公園、右昌森林公園、鳳山衛武營都會公園等大面積綠地後，各區綠地開闢的速度越來越快，也越來越深入居民的生活。例如在人口密集的鳳山區，剛啟用的鳳山頂庄養生公園、公28公園，馬上就成為周圍住宅區居民最喜愛的休閒空間，在午後常可以見到遛狗、散步的人群，以及孩子們跑跳歡笑的身影。另還進行鳳山溪河岸綠美化等工程，提供鳳山一個親水、休憩的優質場域。2012年4月完工的岡山劉厝公園，更是重新規劃閒置空間，獲得新生的最好範例。過去這裡是雜草叢生的荒涼墓地，市府特別編列經費遷移，以生態永續為理念，融入地方特殊人文歷史，串聯相鄰的阿公店溪，結合周邊台糖平地造林區與當地景觀進行設計，園區內設有園道、自然草溝及綠蔭植栽，並可騎自行車悠遊其中，現已成為一處兼具休憩與自然生態的優質場域，同時配合地景展現岡山新意象。其他生活綠地空間正同步在闢建與改造中，包括：旗山鼓山公園、岡山中山公園、鳳山大東公園、五甲公園等將紛紛完成實現，也會帶動周邊社區生活品質的提升。

< 用綠意串起城市活力 >

　　城市綠地除了完整面積的公園形式之外，以綠廊道方式作為串連區域的人行空間，也是改變高雄城市景觀與生活風貌的重要工程。鹽埕區的公園路綠廊，從真愛碼頭一路延伸到七賢路，將過去因拆船業而形成頗具特色的五金街，拆遷屋舍、整頓街道景觀後，把這塊綠八公園綠地打造為綠廊帶，同時與駁二藝術特區、哈瑪星等場域做完整的串接，其中哈瑪星高雄港站西臨港線景觀改造，也在38股鐵道間開拓了大片開闊綠地，舒適怡人。另也可連接鹽埕新樂街綠七的綠帶、延伸至浪漫愛河端景。

　　城市綠化的工作，除了由市府帶動在各公共空間中進行之外，也希望透過民間的力量一起動起來，工務局從輔導、補助與綠建築自治條例等各方面來推動這項城市美化運動。其輔導各地的公私閒置空地綠美化，將未開發前的空地進行植栽，並免費提供公眾使用綠地空間，這項計畫廣布大高雄各個區域，同時也受到民眾的好評，例如位於鳥松區的空地，原本泥土裸露，時常會有垃圾雜物堆積，但在重新種植草皮之後，附近居民除了多一處空間走走，也開始關心當地的整齊清潔，過去髒亂的景象已經不復見。近4年來計已完成公私有空地綠美化面積302.6公頃，二氧化碳減量約11680公噸，對環境保護成效卓著。

　　綠美化的創意持續在高雄進行著，2012年初「城市花田計畫」，高雄市各區的花海景觀獲得眾人的注目，也說明著市民對於城市景觀變好變美的期待越來越大。閒置空地綠美化外，市府也積極找尋可以善加利用的綠化空間，鼓勵許多建商與公部門善加利用新舊建築屋頂打造空中花園，加強推動立體式的屋頂綠化，降低耗能又減碳，如七賢國中新校區、市府四維行政中心的屋頂等，今年還將繼續施作市立美術館、捷運美麗島站旁的警察局新興分局、凱旋醫院、鳳山稅捐稽徵處等。另外工務局也每年編列預算補助綠美化案地價稅，並鼓勵企業捐建認養閒置髒亂空地，研訂綠建築自治條例規範新建物進行立體綠化。

　　高雄人擁有平均全台最多的綠地面積，而且正在不斷地擴展當中，隨著更多綠地與濕地的完工，以及持續進行的「一年十萬、十年百萬植樹」活動，未來十年內在全市的省道、縣道、鄉道、河岸、濱海公路、保育山坡地、風景區及公園等植樹綠化，要讓高雄成為色彩繽紛林蔭成道的綠色城市。